依托“無形之手”整合資源提質增效

　　“沒想到，地鐵里4G信號一路滿格!”在新開通的四川成都地鐵三號線里，乘客張廣杰驚喜地說。

　　中國鐵塔股份有限公司(簡稱中國鐵塔)董事長劉愛力告訴記者，成都地鐵三號線通信系統由中國鐵塔承建，包括站臺和區間線共建設機房17個，4G通信覆蓋23.95公里，全部采用中國移動、中國聯通、中國電信三家電信企業共建共享方式，節約建設投資和運營成本上千萬元，且實現了三家電信企業4G系統同時開通。

　　像成都地鐵三號線這樣通過共享減少重復建設的例子還有很多。以前，鐵塔由各電信企業自建、自管、自維護，一些地方并排豎起兩三座鐵塔，浪費了很多資源。為促進資源共享，2014年7月，經國務院批準，國資委、工信部牽頭組建中國鐵塔，將鐵塔等基礎設施從電信企業中剝離出來。

　　中國鐵塔成立兩年來，電信基礎設施規模快速增長，助力電信企業建成全球最大4G網絡，重復建設情況也少了許多：2015年，由于“能共享不新建”，我國少建鐵塔26.5萬個，節約土地1.3萬畝，節約投資500億元;今年上半年又少建鐵塔15.4萬個。三家電信企業前端競爭、后端合作，新建鐵塔共享率已由過去不到20%提升到75%，為央企資源整合探索出新模式。

　　通過市場化手段完成資源整合

　　組建中國鐵塔有利于提高資源利用率，對這一點各方已達成共識。但改革畢竟涉及企業利益，倘若推進方法不當，則難免遭遇重重阻礙，甚至會影響電信行業發展。

　　既有鐵塔該以什么樣的方式交給中國鐵塔，事關改革成敗。

　　以前，三家電信企業的鐵塔站址資源不均衡。移動有76萬座鐵塔，比聯通和電信加起來還要多。雖然鐵塔是國有資產，但若完全行政劃撥，以前基礎設施投資大的企業損失也大，有失公允，亦難服眾。可若按既有鐵塔數量分配中國鐵塔股權，中國移動就會成為控股股東，不利于中國鐵塔持續健康發展。

　　如何兼顧各方利益?只有采用市場化手段。為此，國資委和工信部組成協調小組，經過與三家電信企業和中國鐵塔的反復商討，確定了采取剝離、出售、回租的方式，即請第三方評估機構估價，出售時采取股權對價加現金對價相結合的方式，并同步引入新股東中國國新。最后，中國移動持有38%股份、中國聯通持有28.1%股份、中國電信持有27.9%股份、中國國新持有6%股份。由于以既有鐵塔數最少的中國電信的鐵塔資產作為基準計價，中國移動、中國聯通還獲得了合計919億元的現金收益。

　　通過市場化運營激發企業活力

　　提高資源共享率只是改革成功的第一步，如果中國鐵塔因資源集中而走向低效甚至產生權力尋租，那改革也不能算成功。

　　如何避免低效和權力尋租?“按照國務院要求，中國鐵塔從成立之初，就聚焦國企改革最核心的效率和活力兩大問題，創新設計體制機制。”中國鐵塔總經理佟吉祿說。

　　為此，在公司治理上，三家電信企業向中國鐵塔派出了7位股東董事，公司重大問題都要經過董事會討論決定。中國鐵塔管理層中僅總經理一人進入董事會，破除了董事會和管理層高度重合的弊端。

　　在物資采購等關鍵領域，則通過透明化的流程機制讓領導者的權力陽光化運行。例如，搭建內部在線商務平臺，由過去的招標談判變為互聯網平臺采購，實現了小到筆墨紙張、大到幾噸重的鐵塔全部線上采購。采購決定權在基層，誰采購誰終身負責。全部鐵塔實行單塔核算，每座塔的成本和效率一目了然。

　　從人均管理鐵塔數看，中國鐵塔運轉效率確實不算低。美國鐵塔人均管理鐵塔數為25個，而中國鐵塔是100個。

　　“事實上，中國鐵塔并不是獨家經營，國內還有兩百多家第三方的公司也在建設和經營鐵塔。如果我們不能通過創新體制機制實現成本低、服務好，我們的租金價格沒有市場競爭力，就會被市場所拋棄。”劉愛力說，客戶的高標準要求和市場競爭壓力，促進企業不斷提質增效，也促使企業未雨綢繆。“為有效利用鐵塔資源，中國鐵塔已開始探索和氣象監測、環境監控、地震速報、衛星地面接收等部門共享鐵塔站房資源。中國鐵塔的改革發展只是取得了初步成果，很多工作還在探索實踐當中。”

　　■點評

　　推進改革要多用市場化辦法

　　重復建設的問題，不只在之前的電信行業存在。石油、天然氣、電力等具有天然壟斷特征的領域，都有優化配置同類資源的空間。

　　企業之間有競爭是好事，但若國有資本自己跟自己“打亂仗”，既會推升企業成本，又會造成資源浪費。中國鐵塔的實踐讓我們看到，企業間從競爭到競合——該競爭的地方競爭，同時從國家戰略和社會效益出發該合作的時候合作，于企業、于國家、于社會都有好處。

　　不過，資源整合勢必涉及企業利益。如果不能合理協調，不僅會導致改革推進困難重重，而且還可能影響正常的市場競爭。“鐵塔模式”給我們的啟示是：國家層面的大力推進非常重要，具體操作過程中盡量采用市場化辦法也尤為關鍵。畢竟，市場化操作，企業心服口服，才能合得順暢。而完成資源整合只是第一步，還要通過市場化運營激發企業活力，如此，國有企業的整體功能和運行效率才能切實得以提升。