本報記者徐超
    根據《通信產業報》記者目前了解的情況，《電信法》草案正處于有條不紊地征求各方意見的過程當中，但何時將草案送人大審議仍然是一個未知數。據信息產業部電信管理局消息人士稱，7月底草案出來后首先在信息產業部內部進行了討論。9月份又在各大運營商高層的小范圍內征求了意見。10月21日，《電信法(草案)》研討會在山東濟南召開，全國各地的通信管理局在會上及會后提出了一些較具體的意見。11月18日，信息產業部在北京召開了《電信法》立法情況通報會，各大電信運營企業負責人參與了這次會議。目前，各大運營商手中已經拿到了再次修改過的《電信法》草案文本，并將于近期提出各自的討論意見。據一位參與其中的專家稱，修改工作還要持續下去。
    關注熱點
    從記者了解的草案情況來看，《電信法》基本框架已經確定。搜集各方專家意見后，目前業界基本形成了以下幾個評論熱點：
    互聯互通。針對目前電信企業互聯互通日益迫切的情況，《電信法》草案對此專門進行了詳細規定。專家們集中關注的是互聯規程和互聯技術和質量要求中的內容。根據條款，對一些人為制造的技術障礙、擅自中斷網間互聯互通或者接入服務、拖欠或者無正當理由拒絕支付網間結算費、遇到網間通信事故不及時排除等目前極為常見的電信企業行為有了比較有力的制約手段，將為在市場上處于新進者地位的電信業務經營者提供更加透明的技術標準和操作保障。另外，根據草案，電信監管機構還將成立互聯互通爭議行政裁決委員會，并對互聯互通問題的行政裁決時限進行了規定。
    電信資費。資費問題可能是政府、電信業務經營者、專家和普通消費者都給予了超常關注的問題。草案用了很大篇幅進行了詳細規定。其中主要提到：市場競爭充分的電信業務、電信資費實行市場調節價，電信業務經營者可以自行決定電信業務收費項目及電信資費標準和計費原則。與用戶生活密切相關或者市場競爭不充分的電信業務，電信資費可以實行政府指導價或者政府定價。這給政府機構未來在一些基礎電信業務采用何種方式進行定價，提供了一個寬松的法律空間。而讓消費者眼前一亮的是：在制定或調整實行政府指導價或者政府定價的電信資費時，電信管理機構應當進行聽證。內容涉及上調與群眾切身利益相關聯的電信資費時，電信管理機構應當公開舉行電信資費聽證，征求電信用戶、電信業務經營者和有關方面的意見，論證其必要性和可行性。看來，這將是繼電力聽證、公交聽證、鐵路聽證后，聽證程序在電信資費方面的成熟應用。
    用戶權益保護。這部分最引人注目的是用戶選擇權的界定，據內部消息說，曾經有“號碼可攜帶”字樣在一稿里出現，但目前的草案中關于用戶選擇權只有以下內容：“電信用戶有權自主選擇電信業務經營者、依法開辦的各類電信業務、已經取得入網許可的電信終端設備。經營本地電話業務和移動電話業務的電信業務經營者，應當全面建立公開、公平的電話號碼用戶選擇機制，并不得收取選號費用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業務的權利的合同條款無效，但國家有特殊規定的除外。”有專家認為，“號碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權利，但要完全實現，則要考慮到目前的現實情況及實際操作中的困難程度。
　　普遍服務。電信普遍服務是一個許多國家都在繼續研究的問題。草案提出：“電信普遍服務實行以電信普遍服務基金為核心的補償機制。而電信普遍服務基金由國家財政部門會同國家電信監管機構、國家價格主管部門建立。國家電信監管機構遵循公平性原則和經濟性原則，并考慮鼓勵競爭和投資的要求，對電信普遍服務基金進行合理使用分配，給予電信普遍服務提供者適當的補償。”這個規定的實施將給電信和網通帶來看得見的實惠，又或者會對國內的電信業格局產生不確定的影響。
　　不確定因素
　　對于互聯互通的費用問題，該草案并沒有做出進一步說明。從將于12月1日起開始執行的《公用電信網間互聯結算及中繼費用分攤辦法》來看，兩大移動網之間的網間結算費用已經有了規定，而固網與移動網之間的結算標準還沒有確定。信息產業部有關人士表示，這只是一個過渡性辦法。而電信研究院一位專家表示，這一過渡期將持續半年左右。也就是說，最終的網間結算標準將會于明年年中出臺。
 　“三網合一”在草案中只字未提。問題的瓶頸主要在于廣電與電信兩網的融合，包括如何相互開放市場、兩個物理網絡如何統一管理等。根據1998年信息產業部成立時確定的職能，廣電網的物理網絡應歸信息產業部管理，但迄今并未實現這一管理職能，而一直由國家廣電總局承擔。因為其中涉及中國新聞媒體開放問題，對廣播電視網進行獨立管理是體現這種管制的一部分。專家介紹，如何定義媒體內容管制和內容傳輸管理之間的關系，已經超出了《電信法》起草者的能力范疇。
    一般而言，市場監管集中在法律法規和獨立監管兩個方面，電信市場是國家必須加大力度監管的重要市場，“信監會”也就成了眾人矚目的焦點。WTO有關文件對中國必須組建獨立的電信監管機構的規定，更加劇了電信監管機構改革的迫切性。不過，隨著中國銀監會、電監會等機構紛紛掛牌，“信監會”好像成了一個難解之謎。在此次草案的“國家電信監管機構”一章中，“信監會”的名稱也沒有被明確地提及。
    何時出臺？
    參與電信法草案制訂的專家曾先后表示，電信法草案將盡快遞交人大進行審議，其中最樂觀的時間估計是在今年底或明年初。但也有一些不同的聲音，因為信息產業部正在商請最高人民法院，對破壞公用電信設施和阻礙互聯互通的行為，做出適用《刑法》的有關罪名的司法解釋。法律專家站在法律程序的角度認為，“出臺‘司法解釋’過程復雜，一般可能需要一年甚至更長時間。如果《電信法》今年底或者明年初就能出來的話，信息產業部根本沒有必要尋求出臺司法解釋。”國務院法制辦一位人士也認為：“如果不享受‘特殊待遇’的話，《電信法》由草案到法律的正式出臺，還需要比較長的時間。”
    《電信法》的制訂可謂曠日持久，久而未決。1980年起，我國正式開始起草《電信法》的工作，并于1988年開始列入國務院年度立法計劃。1993年《電信法》起草工作開始列入第八屆全國人大立法規劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規劃，并列為第一類立法項目。