“互聯互通不暢已成為電信競爭中最嚴重的問題。”9月22日，信息產業部一位高層人士在廣州表示，互聯互通是當前整治規范電信市場秩序工作的重中之重，信產部正努力嘗試多種“藥方”整治這一頑癥。經過近幾年的改革，電信業逐漸由壟斷走向競爭，新的市場格局初步形成，電信監管也遭遇了許多新課題，其中以互聯互通最為棘手。據統計，1998年至今，上報到信產部的互聯互通惡性案件已達540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。信產部電信管理局局長蘇金生稱，在全國范圍內，砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設施的惡性事件屢禁不止，嚴重影響了網絡安全與暢通。除了物理性破壞之外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對競爭對手經營的電信業務進行各種形式的限呼、攔截，造成了網間接通率偏低甚至完全中斷。同時，一些電信企業惡意拖欠、拒付或者逃避網間結算費用，嚴重挫傷了對方互聯互通的積極性。有的擅自強占其它電信企業的通信管道埋設光纜，激化矛盾并引發了沖突。有的違反資費政策低價促銷，造成網間話務量激增，網間通信質量明顯下降。　　針對這些層出不窮的新問題，目前的監管手段卻顯得力不從心，尤其是在法律法規上存在著諸多“盲區”。目前規范電信市場競爭的主要法律依據是《電信條例》，但由于歷史的局限，該條例對許多新情況的規定并不明晰甚至存在不少的空白點。監管部門常常苦于找不到法律依據而無法執行有效的處罰。業內普遍對《電信法》給予很高期望，但遠水畢竟難解近渴。針對阻礙和破壞互聯互通行為，信產部正在現有的法律法規范圍內尋求刑事和行政處罰的銜接。據悉，信產部已商請最高人民法院對破壞公用電信設施和阻礙互聯互通的行為作出適用刑法有關罪名的司法解釋，以加大對互聯互通違法行為的懲治力度。同時，信產部副部長奚國華最近也表示，要改革目前的網間通信結算辦法，建立以成本為基礎、公平合理的網間結算體系。此舉顯然旨在提高基礎電信運營商對于互聯互通的積極性。最近，中國電信就抱怨說，互聯互通做得越好，自己的損失就越大。根據舊的結算辦法，當手機撥打固話時，中國電信只能獲得每分鐘6分錢的結算費用，而移動運營商的獲益是它的5倍。監督互聯互通質量，也需要使用必要的技術手段。今年初，電信網間質量監控系統的建設工程便開始啟動。一期工程是重點建設31個省級網間結算及互聯互通監測系統，由各大電信運營企業共同出資建設，計劃于今年底建成試運行。建成后，它將對互聯互通情況和通信質量等進行實時監測，以增強電信監管部門和司法部門調查取證的能力。　　屆時，電信監管部門借助該系統及相應的輔助設備對運營企業網間業務運行情況進行必要的監測和信息收集，作為處理網間結算爭議和評估網間互聯互通服務質量的依據。這將使互聯互通執罰中的取證難問題得到有力的突破。據透露，信產部已與有關部委聯合向國務院上報關于加強電信市場監管的意見，其中提出了很重要的一點：要將違反國家規定、惡性競爭和破壞互聯互通等違規問題與企業領導干部的考核任用結合起來。該文件待國務院批轉后，將在全國實施。