(信息產業部電信研究院政策研究所所長)：今年，一些問題將成為我國電信管制者必須解決的新焦點。比如，市場準入政策調整與競爭格局變化；適應WTO和電信法要求，如何建設和強化管制機構的能力問題；電信國企改制劃轉以后管制重點的調整；如何保障電信用戶日益覺醒的“消費者主權”等，而僅僅局限于具體管制政策的調整變化，已經不能提供足夠的解決手段。
　　肖金學(中國電信集團北京研究院常務副院長)：由于鐵通即將脫離鐵道部并入國資委，“三網融合”的技術更加成熟，國外電信運營商逐漸恢復實力，更加關注中國電信市場等因素都將產生新的變數，所以各個電信運營商都將把服務工作當成重中之重，從關注服務質量到關注服務質量和客戶體驗并重的方面轉移， 各個電信運營商的競爭會更加激烈，但不再是“零和”游戲，“合作共贏”和“竟合”成為許多人的共識。
　　王靖(賽迪顧問研究員)：通信設備市場的主要在位者在力圖保持原有市場份額的同時，將積極地在新興市場展開“圈地”活動，通信設備市場的寡頭競爭格局將有所改變，激烈的競爭將對市場在位者的技術領先戰略帶來很大的沖擊。終端廠商都在密切關注著中國手機市場的變化趨勢，并不斷延伸其在中國手機市場的產品線。
　　本報記者
　　2004年的中國通信業會呈現怎樣的發展趨勢？對此問題，業界有各種各樣的預測，有人認為電信監管將面臨艱難的轉型，有人認為2004年的電信運營市場的競爭將走向理性，有人認為3G將是制造業大力投資的熱點。為此，在新年伊始，本報記者采訪了信息產業部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋、中國電信集團研究院常務副院長肖金學、賽迪顧問研究員王靖這三位業界專家，請他們對今年通信業相關領域的發展進行分析預測。
　　通信管制呈現五大趨勢
　　通信管制的根本目的是保護消費者利益，建立有效、有序和公平的競爭環境。今年電信管制將處于轉型期，過去已經形成的管制理念和辦法必須與時俱進。在中國成為世界第一通信大國以后，我國通信管制機構必須正面應對以下九大難題：一、電信業發展不同階段與管制目標的選擇；二、電信國企的發展定位與管制對象的調整；三、電信產業價值鏈的變化與管制重點的轉移；四、市場競爭格局與管制模式的變化；五、電信消費者日益差異化條件下的用戶利益保障機制；六、技術進步、業務創新與合理的管制；七、管制成本與效率的衡量；八、管制機構自身的能力建設；九、如何管制“管制者”。
　　陳金橋所長在接受記者采訪時指出，一些問題將成為今年我國通信管制者必須關注的新焦點。比如，市場準入政策調整與競爭格局變化；適應WTO和《電信法》要求，如何建設和強化管制機構的能力問題；電信國企改制劃轉以后管制重點的調整；如何保障電信用戶日益覺醒的“消費者主權”等。僅僅局限于具體管制政策的調整變化，已經不能提供足夠的解決手段。通信管制的決策者和研究者，必須整體思考今后我國通信管制體系的變革趨勢問題。為此，陳金橋所長從以下五個方面進行了分析。
　　變化之一：法制化環境加速形成，管制邊界基本確定。預計今年將基本完成在行政部門和立法機構的審議程序，正式提交全國人大常委會或者代表大會審議通過。在《電信法》草案中，增加了國家管制機構(NRA)的內容，一旦獲準，將確立我國通信管制機構的法律地位。另外一個重要變化是國家《行政許可法》在今年頒布實施，要求信息產業主管部門據此清理此前頒發的各種行政規章和部門規章，將政府行政管理職能和具體管制行為納入了法律監管的軌道。
　　變化之二：“政資分離”促使管制機構轉型，“政監分離”逐漸成為方向。今年，另外一個趨勢可能出現，即所謂的“政監分離”。“政監合一”是相對合理的制度選擇。如果僅從電信業尤其是運營業自身的發展趨勢來看，“政監分離”是一個確定不移的方向，但考慮到更為長遠的社會經濟目標，今年它不太可能成為我國通信監管的主旋律，僅僅是今后幾年的發展方向。
　　變化之三：管制目標逐漸集中，電信消費者將成為關注中心。今年應當改變管制目標多元化的現象，在具體管制政策領域，突出首要目標，將關注中心逐步轉移到保護消費者利益方面來。預計在電信普遍服務、消費者知情權以及服務質量等方面，出臺多項強制性政策，讓電信運營商承擔起不斷改善經營管理和服務水平的責任。
　　變化之四：管制對象日趨多元化，非國有電信公司被納入監管視野。預計在今年，管制機構將逐步把ISP、CPN等領域的運營商納入監管視野，在外資進入基礎電信業務領域方面制定更加完善的制度和政策。今后，MII及其地方通信管理局將會成為真正的電信市場監管機構。
　　變化之五：管制方式趨于靈活，管制手段更加完備。今年，管制機構將積累更多的經驗，在調整管制目標、擴大監管范圍的同時，更多地采取事前管制與事后管制相結合、以法律和經濟手段為主的管制方式和管制手段。另外一個變化是，WTO和《國家行政許可法》共同推動各項管制決策更加透明和科學，專業化的中介機構如行業協會、研究咨詢單位可以發揮更大的支持作用。
　　此外，陳所長還預測了今年主要監管政策的變化。一是充實完善市場準入政策，他預計，中外合資經營許可業務經營許可證、國際電信業務市場管理以及電信業務分類管理等內容將成為重點工作；二是繼續深化電信互聯互通政策，通過技術、法律、經濟等手段的綜合治理，惡性互聯互通事故在今年不太可能出現。在此意義上而言，互聯互通將淡出監管的熱點，而成為長期的日常監管事務；三是電信普遍服務政策將邁向新階段。隨著我國電信用戶超過5億，電信市場進入新的發展階段，農村、邊遠地區的通信市場將成為下一步開發的重點。從世界發展趨勢來看，建立電信普遍服務基金是長久之計。通信管制機構應當堅持這一立場，加強與政府宏觀管理部門政策協調，爭取在2004年將USO基金建立起來；四是電信資費管理政策將走向市場化。通過一年左右的調研討論和市場實踐，管制機構對改革電信資費管理方式的思路已經基本成熟，今年將在遵循國家《價格法》的基本框架下，積極推進電信資費管理邁向市場化的價格形成機制。電信運營商將享有更大的價格自主權，而消費者也可以盡快從技術進步和市場競爭中真正受益；五電信服務質量監管將打開新局面。今年電信消費者在知情權和選擇權、平等交易權等方面將面臨更大的挑戰。為此，通信管制機構應未雨綢繆，加快、完善服務質量標準化管理，支持電信用戶協會等行業中介組織發揮作用。同時，積極推動電信業務知識的普及宣傳、電信服務合同標準化管理、預置運營商號碼以及用戶號碼可攜等相關政策，將電信服務質量監管工作由被動轉向主動，爭取成為行業發展的驅動力。
　　通信運營業將呈現五大熱點
　　今年，中國將繼續處于轉型和多變的發展環境中，中國通信運營業的總體走勢是良好、理性和平穩的，外部環境將給中國通信業創造更好的發展機遇和條件，當然市場的不確定性更突顯，競爭環境有待于調整。
　　肖金學分析認為，目前經濟全球化趨勢更加明顯。在今年，通信企業總體走勢是將在轉型和多變中持續發展；通信市場需求持續擴張，基本保持在15％左右的發展速度，特別是移動業務和寬帶業務的發展速度會更快；電信業務發展趨向多元化和個性化，消費需求出現層次化；地區性通信差異由于經濟的差異性有加大的可能性；電信市場將向開放、有效、全方位、多元化競爭方向發展，電信市場競爭在局部可能會更激烈，競爭的層次和方法在提高；通信企業對人才需求會更大，特別是對懂資本運作、國際化經營和市場開拓的職業經理人更加關注。
　　由于鐵通即將脫離鐵道部并入國資委，“三網融合”的技術更加成熟，國外電信運營商逐漸恢復實力，更加關注中國電信市場等因素都有可能產生新的變數，出現新的情況，所以各個電信運營商都把服務工作當成重中之重，從關注服務質量到關注服務質量和客戶體驗并重方面轉移。各個電信運營商對競爭有了更加深刻的認識，雖然競爭會更加激烈，但應提倡理性競爭，競爭的目的是做大信息產業，而不是“零和”游戲，“合作共贏”和“竟合”將成為許多人的共識。
　　今年是通信業戰略轉型年，新觀念、新思路、新形象會層出不窮，國資委的到位和信息產業部的轉型都會給電信運營商提出新的要求，國家經濟的發展和消費者的需求也會給電信運營商提出新的挑戰。國外電信運營商一直對中國市場虎視眈眈，這無形將會給國內電信運營商帶來新的挑戰。電信企業的上市和收購使企業壓力在不斷地向下傳遞，這將給企業提供巨大的發展壓力和改革的動力。總體上說，電信運營商是發展與改革同在，機遇與挑戰并存。從歷史看今天，肖金學認為，2004年的電信運營商所關注的熱點可能有以下幾方面：
　　一是今年3G牌照是否會發放以及發放的時間和方式，這也是最大熱點。它涉及通信制造商、電信運營商、信息服務商等企業的利益，也關系到國家信息產業政策的發展走向，涉及到電信市場的重新洗牌，簡單地說是“幾家歡樂幾家愁”。從移動通信技術發展規律來看，在今年，第三代移動通信技術會更加成熟，通信終端存在的許多問題將得到解決，商業模式將更加清晰，各個運營商將更加關注產業價值鏈的發展。
　　二是如何使電信企業做大、做強、做優，如何創造公平、公正、有效、有序的電信市場，如何保證消費者利益最大化等等問題，同時它們也對電信監管部門提出新的要求和挑戰。為此，電信監管部門必須與時俱進才能適應形勢發展的要求，許多監管觀念和思路也必須進行轉型，包括互聯互通、網間結算、資費管理、普遍服務、市場準入等等。
　　三是下一代網絡的演進和發展，特別是NGN和IPV6等技術的發展，將使電信運營商重新思考電信網絡發展的戰略問題。
　　四是中國電信、中國移動和中國聯通在今年將通過收購重組來不斷完善現代企業制度，中國網通等可能要進行IPO來建立現代企業制度。各個電信運營商都在關心三件大事：一是實現全業務經營的夙愿；二是實行國際化的通信戰略；三是追求企業價值最大化。
　　五是由于“三網融合”的觀點重新受到關注，新的電信運營商可能借助信息化列車進入電信領域特別是電信增值業務領域，電信企業產權改革進一步深化，電信市場新格局就有可能形成，同時電信企業競爭手段從異質競爭轉向異質和同質競爭的并舉；從網絡競爭轉向服務競爭；從局部競爭轉向全面競爭；從用戶數量競爭轉向用戶數量和質量同時競爭。
　　肖金學指出，中國電信企業應該關注的是：走向世界級的現代電信企業集團及要在競爭力度、競爭方式和競爭層次上下功夫。
　　通信制造業將進行戰略轉變
　　從當前我國宏觀經濟運行情況以及通信行業的整體發展狀況來看，今年通信制造業整體上將繼續保持增長的態勢，其總體趨勢與發展特點是穩中有升。
　　王靖在接受采訪時說，目前整個通信制造業處于一種戰略轉變之中。這一戰略轉變主要是基于以下四個原因：一是，3G即將到來，但2G、2．5G仍然還有很大的發展潛力，特別在中西部地區和二級城市。因此，通信設備市場的主要在位者在力圖保持原有市場份額的同時，將積極在新興市場展開“圈地”活動。二是，隨著2G設備的相對成熟，通信設備市場的寡頭競爭格局將有所改變，激烈的競爭將對市場在位者的技術領先戰略帶來很大的沖擊，對市場參與者的成本水平控制提出了更高的要求。三是，為了在產業提升的環境下保持優勢地位，通信巨頭不得不展開對整個產業鏈的整合，將企業競爭提升到產業鏈競爭的層面上。四是，電信業的產業格局從垂直一體化結構向開放整合結構的方向發展，在以產業鏈競爭為根本特征的市場環境下，專業化合作將成為市場參與者的重要競爭戰略。
　　王靖分析認為，3G和NGN雖然是未來中國網絡通信市場發展的必然趨勢，但3G／NGN目前在中國還主要處于商用試驗階段。雖然這幾年中國通信廠商對NGN的研發投入都比較大，相繼提出了各種NGN解決方案，但是還需要進一步的融合和規范。更重要的是，由于產業鏈構建的不完整和業務細分問題，NGN的商業模式及成熟度遠低于技術成熟度，這就需要廠商、運營商多方位的合作、探索和大膽試驗，需要切實為用戶提供所需要的服務。總的來說，NGN與3G業務還處于潛伏期，伴隨著標準的不斷完善和技術的逐漸成熟，中國將在未來18～24個月內迎來一個3G和NGN建設的高潮。隨著國內移動通信用戶的迅猛增長，以及有關3G牌照將于今年發放的種種預測，眾多移動通信終端及設備廠商將紛紛把目光鎖定中國，并開始了新一輪的角逐，為未來的3G市場競爭做準備。為此，終端廠商都在密切關注著中國手機市場的變化趨勢，并不斷延伸其在中國手機市場的產品線。由此可見，手機制造業的競爭將更加劇烈，中低端洗牌不可阻擋，高端市場仍將是寡頭競爭。部分手機巨頭將進一步發展，如華為將實現突破，加快全球化；中興平穩發展；普天加快資源整合；上海貝爾阿爾卡特加快轉型，整合資源；大唐電信背負民族標準期望，積蓄產業勢能，其TD－SCDMA產業化將實現突破和加速，而新興企業的戰略定位愈發重要，專業化合作將是其生存基礎。
　　王靖認為，今年的通信制造業競爭將出現三大發展趨勢：第一，產品日趨同質化和需求進一步細分之間的矛盾加劇，將推動廠商繼續增加差異化新產品的推出并進一步縮短產品更新周期；第二，產品市場差異化競爭趨勢的出現，將導致廠商競爭策略的重點從產品競爭轉向立體化營銷模式的競爭；第三，廠商從單一產品競爭轉向整個價值鏈的競爭，將使得核心競爭力的確立和提升成為廠商未來能否獲得生存空間的重要手段。
　　另外還必須關注的是，在我國，寬帶無線接入已經存在了一段時間。隨著用戶需求的增大和國內各運營商之間的激烈競爭，寬帶無線接入已經進入快速增長的階段。再加上政策的逐步放開，各運營商紛紛進入該領域，這使寬帶無線接入成為目前極具發展潛力的寬帶接入方式。因此，2004年，寬帶無線接入設備供應商將加大對中國市場的投資。