導讀：小區駐地網紛爭其癥結還在于當事雙方將企業利益凌駕于國家利益與用戶利益之上的利益“短視”行為，且這一現象不是孤立存在的，值得警惕。企業面對利益問題要“三思而后行”，只有站在共贏的高度，才能在處理利益問題時避免陷入“短視”。

　　近期媒體就重慶市電信運營商集體抵制房地產開發商一事進行了相關報道，小區駐地網紛爭再次升級，據悉對“入場費”頗有爭議的眾電信運營商聯合成立了“攻守同盟”，并制定了《重慶市用戶駐地網建設自律公約》。

　　小區駐地網紛爭表面看是一場兩個行業之間的利益之爭，實際上利益主體雙方之所以發生紛爭，其癥結還在于當事雙方將企業利益凌駕于國家利益與用戶利益之上的利益“短視”行為，且這一現象不是孤立存在的，值得警惕。

　　利益主體雙方的利益“短視”行為引發小區駐地網紛爭升級

　　此次小區駐地網紛爭升級，看似是運營商與房地產商之間的利益之爭，其實雙方紛爭的核心問題就是圍繞著小區駐地網的利益如何分配而展開，但在熱熱鬧鬧的你爭我奪中，忽視了最核心的國家利益和用戶利益。

　　目前，我國的固話市場已形成了中國電信、網通、鐵通和聯通四大固網運營商同場競技的格局。除了幾大電信運營商外，還有廣電、長城寬帶等眾多寬帶運營商加入寬帶市場，于是我國的用戶駐地網市場出現了前所未有的競爭局面。

　　據悉，小區駐地網建設以往都是由房地產開發商委托專業通信建設企業完成，但近年隨著固定電話市場的放開和競爭加劇，各基礎電信運營商早已通過投資這一工程而在“最后一公里”的競爭中展開較量。用戶駐地網是電信運營商的“最后一公里”，直接關系到電信運營商的用戶規模以及經濟業績。于是為爭奪小區駐地網的接入權，各寬帶運營商之間的競爭就越來越背離理性競爭的軌道。

　　在這樣的背景下，開發商也不可避免地以是否有利可圖為標準選擇所謂的“最佳”運營商，進而向接入的電信運營商索要各種費用，加劇了用戶駐地網的不正當競爭狀況，而且更無形中加重了電信運營商的建設與運營成本。

　　在利益的驅使下，房地產商不顧用戶利益的行為使得企業的誠信受到了影響，而運營商則在吃力來討好的情況下即付出了高額的“入場費”又不能得到用戶的認可。

　　同時，這種情況還會不斷地出現惡性循環現象，企業對利益的欲望是無限的，于是房地產商和運營商的不正當競爭行為就越演越烈。

　　矛盾是現實存在的，競爭也是針鋒相對的，于是利益之爭導致小區駐地網紛爭不斷升級已是不可避免。中國電信集團北京研究院高級工程師李學農曾對小區駐地網利益之爭提出以下建議，信息產業部應與建設部等相關部委進行協商，聯合制定相應的政策與法規，來規范用戶駐地網的建設方式，制止開發商和物業公司的不合理做法，打擊違法的競爭行為。

　　只有以國家利益和用戶利益為重才是各項建設健康開展的立足點

　　從以上分析不難發現，小區駐地網建設的混亂局面，一方面使得用戶必須被動地接受房地產商所指定的運營商；同時房地產開發商的高額“入場費”加重了電信企業的建設和運營負擔，最終還會反映在運營商為用戶提供的電信服務質量上，最終導致消費者利益受到了損害。

　　固定通信的規模效應決定了一旦某家運營商進入小區，其他運營商就很難再跟進，這無形中就使用戶的不同需求和對運營商的選擇權落空，直接否定了用戶對運營商的自由選擇權，無視用戶利益的行為將在用戶心理產生不滿情緒。

　　小區駐地網建設除忽視用戶選擇權外，而且也是網絡重復建設問題的重大隱患。固定通信具有其自身獨特的運營規律，固網運營須充分考慮到固網通信的有線通信特點，如果任由不同的固網運營商瘋狂搶奪小區固定光纖建設權，這將涉及到運營商可觀的網絡建設投資費用，造成不必要的重復建設。

　　低水平的重復建設造成資源閉置和資源浪費。據悉，目前我國幾大電信運營企業的光纜線路總長度已達到３６０萬公里，而光纖利用率僅為１０％，如此反差強烈的對比數字反映了我國電信業重復建設的嚴峻性。如何使企業從根源上杜絕重復建設的隱患，最核心的問題就是將國家利益、用戶利益作為企業一切市場行為活動的出發點和歸宿。

　　從小區駐地網紛爭升級想到了近期業界炒得沸沸揚揚的ＩＰＴＶ、３Ｇ等行業熱點問題，讓我們再一次體會到國家利益、用戶利益在企業市場活動中的重要地位。維護國家利益是企業最根本的準則、用戶利益是企業賴以生存的生命線、企業利益是企業最直接的經濟業績，企業的“天秤”該傾向那方、如何協調其中的關系都是企業能否實現可持續發展的關鍵。

　　牽動三網融合契機的ＩＰＴＶ對網絡運營商、內容提供商和設備制造商來說都是誘人的大“蛋糕”。可是當前的關鍵問題是利益如何分配成為廣電與電信糾纏的焦點，且二者的“爭奪戰”日趨表面化。易觀國際分析師認為：電信運營商如何達成與廣電的合作模式是二者良性合作的前提。相信廣電部門與電信部門，只有從國家利益、用戶利益出發思考問題才能提升雙方在發展道路中的共識，從而提高決策的效率。

　　毋庸置疑，３Ｇ牌照的發放數量將直接影響到未來３Ｇ的市場競爭格局。不同的牌照分配方案，將對電信資源利用效率、電信消費、產業價值、資本市場等方面產生不同的影響。從優化國家產業資源、提升用戶通信利益角度出發，３Ｇ牌照的發放有助于運營企業通過整合內外部資源，不斷擴大業務范圍，增加業務種類，為用戶提供“一攬子”解決方案。因此，發放３Ｇ牌照宜早不宜遲。

　　深化改革、鏟除滋生利益“短視”行為的土壤

　　企業的利益“短視”行為是現實存在的，只有鏟除滋生利益“短視”行為的土壤才能有效控制這一現象的發生。重慶小區駐地網紛爭升級，使得眾電信運營商聯合成立了“攻守同盟”，這一聯合將是一種過渡性、暫時和區域性的解決辦法，而最終問題的解決還要依賴相應政策或法規的出臺。

　　首先，完善現行的行業監管體制。隨著三網融合趨勢的加強，不同部門、不同行業之間的融合正日趨加強，這對不同行業的監管部門提出新的挑戰和新的要求。根據變化了的形勢制訂相對應的監管政策將被提到議事日程上來。其次，各部門、各行業面對利益紛爭，要進行理性分析、全面思考。切不可只站在自身短期獲利的角度分析問題，應運用全局觀念從行業、甚至產業的長遠發展角度出發進行合理的利益分配，既維護國家利益、保護用戶利益，同時也實現企業的合理收益，真正實現共贏。第三，即將出臺的《電信法》在協調各方利益方面進行制度安排，從法律上對利益分配進行說明和規范，對違反規定的行為制訂相應的懲罰措施。

　　總之，企業面對利益問題要“三思而后行”，只有站在共贏的高度，才能在處理利益問題時避免陷入“短視”。(記者 林琳源 通信信息報)