工業和信息化部電信規劃研究院市場經營研究部 呂新杰

        日前，工業和信息化部電信管理局副局長王建文表示，目前我國的電信增值行業存在許多不足，為了進一步優化產業格局，引導市場發展，工信部將會降低增值企業準入門檻。 

        此舉無疑是對之前國務院通過的《2009年深化經濟體制改革工作意見》中提出的“加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資”這一政策措施的積極響應。倘若此舉具備了可操作性，那么無疑將有利于我國民營資本對電信產業的進入。但相對于眾多希望進入電信行業的民營資本來說，這僅僅是眾多路徑中的一條，按照我國近期實施的可能性，可以將這些路徑分為三類：第一類，即上面所述的降低增值企業準入門檻和扶持民營增值企業發展等，以及參考部分國外資本進入我國電信產業的方式；第二類，加快國有電信企業國內A股上市步伐，向民間開放電信企業的股權；第三類：繼續深化電信體制改革，通過拆分或新引進的方式增加基礎電信領域競爭企業的數量。 

        降低增值企業準入門檻和扶持民營增值企業發展 

        我國的增值電信領域早已經不是民營資本的禁區。但民營增值企業的生存現狀卻不容樂觀，甚至可以用“艱難”來形容。其普遍存在這樣的情況：由于受到基礎電信運營企業的擠壓，這些企業收入空間和利潤空間大為縮水，發展缺乏后勁和資金等問題較為突出。 

        顯然，這些問題需要在今后的工作中去規范和解決，具體應該包括降低增值電信企業的準入門檻、加大準許民營資本進入獨立經營的領域和范圍、規范和約束基礎電信運營企業的行為、制定有關民營增值企業稅收、融資、知識產權保護等方面的政策措施等，以使民營資本在這條路上行走得更加順暢、更快地抵達目的地。 

        目前國外資本進入我國電信產業的方式包括成立合資公司、成為戰略投資者、開展戰略合作等。因此，可以考慮允許我國規模較大的民營資本通過此類方式進入我國電信產業。 

        加快國有電信企業國內A股上市步伐 

        第二類路徑從近期實施的可能性來看，界于第一類路徑和第三類路徑之間。 

        這里我們可以舉兩個例子，1984年英國政府“冒著股價下跌的風險”對英國電信實行民營化改造，首次就決定向英國公眾出售其51％股權，幾年以后，英國電信的股權更是出人意料地開放到了98％。與此相比，德國電信的國有股減持工作則較為穩妥，德國電信在1996年第一次減持規模沒有超過25％，并在事隔四年之后才重新啟動了第二次國有股減持，最終經過三次國有股減持和一次換股，使德國電信的國有股比例下降到43％。 

        無論是英國電信的大刀闊斧還是德國電信的穩扎穩打，最終都實現了公司的民營化改革，并產生了兩家世界級的知名電信運營商。反觀我國，雖然以前的四大基礎電信運營商均成功在香港和國外上市，但在國內A股上市的僅中國聯通一家，就是這一家企業其國有股比例還要遠遠高于德國電信、英國電信等國外先進電信運營商。而且現在正趕上股市緩慢回升的敏感時期，監管層對新股發行必然是慎之又慎。 

        但從總體來看，我們不能“因噎廢食”，確定中國電信和中國移動回歸A股的時間表，并進一步降低三大基礎電信運營企業的國有股比例，這樣總體上是利大于弊的。當然我們不可能采取英國電信那樣的激進措施，德國電信是我們的學習榜樣。我們可以分階段來推進國有股堅持，而且不同階段之間要在時間上拉開距離，讓市場有足夠的時間消化。同時采取積極措施讓投資者樹立對電信企業國有股減持的中長期信心和穩定的預期以及激發投資者的購股興趣等。 

        通過拆分等方式增加基礎電信領域競爭企業的數量 

        這類路徑在我國近期實施的可能性很小。但這類路徑卻是國際通行的，并已為眾多國家和地區電信改革實踐驗證過的正確的民營改革之路。 

        美國的電信改革強調通過對原主體電信企業進行結構解體，形成比較均衡的競爭格局；日本和歐盟的電信改革更多地通過多發牌照鼓勵民營資本進入競爭。此外，印度和香港等很多國家和地區在本國電信業的發展過程中都采取了和日本以及歐盟近似的做法。 

        但令人遺憾的是，在我國進行的多次電信業改革中，并未給民營資本帶來任何“可乘之機”。未來我們的電信改革在這方面能否繼續深入、留給民營資本在基礎電信領域的獨立運營空間和競爭舞臺究竟有多大？我們拭目以待。