新華社上海5月31日電記者龔雯　5月25日，中國政府網公布《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，提出加快研究鼓勵民間資本進入電信領域的相關政策，帶動社會投資。專家認為，鼓勵民營資本進入電信領域將有利于增值電信服務的發展。

      由于電信行業屬于高新技術、資金密集型行業，民營資本進入的困難依然存在，預計短期內無力與電信運營商正面交鋒，依附運營商成長將是民營資本現階段的發展模式。此外，差異化競爭將作為衡量民營企業能否成功立足電信行業的一個重要衡量指標。

　　政策利于民營企業　3Ｇ提供進入良機

　　2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的出臺，民營資本正式獲取進入電信產業的宏觀政策支持。經過4年多時間的發展，民營資本逐步摸索出一條通過依附電信運營商發展的經營模式。3Ｇ的啟動更是為民營資本進入電信行業提供了一個良好的機會。

　　根據運營內容劃分，我國電信行業可分為一級運營和二級運營。其中一級運營主要指基礎電信運營，即目前中國移動、聯通和電信所掌控的網絡設施和基本電信業務；二級運營則主要指信息內容服務和信息技術服務，例如互聯網業務、動漫游戲、音樂等。據不完全統計，我國目前已有兩萬多家二級運營企業即增值電信服務企業，其中絕大多數為非公有制性質，民營企業又在其中占據主要份額。

　　究其原因，工業和信息化部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在接受記者采訪時稱，由于民營企業缺乏必要的資本、技術和運營經營積累，使其在一級運營市場上難以有優良表現。預計隨著相關部門對鼓勵民營資本進入電信行業配套措施的跟進，民營企業在政策利好的影響下將會有更好的表現。

　　此外，專家普遍認同3Ｇ的啟動對民營資本而言是一個契機。陳金橋提出，3Ｇ不僅利好現有的民營企業，還將促進民營資本進入電信行業。他指出，隨著運營商3Ｇ業務的全面試商用，提供增值服務的民營企業顯得特別重要。調研顯示，許多民營企業早在1到2年前就著手準備3Ｇ增值業務，包括手機門戶網站、手機游戲、文學等信息內容服務，反映了民營資本想進入電信行業的積極態度。另外，由于民營資本在3Ｇ業務拓展中扮演著運營商的合作伙伴關系，雙方互惠互利，共同開拓新市場，從而間接促進了民營資本在市場中的自然成長。

　　民營資本涉足電信行業難題不少

　　雖然宏觀政策有利于民營資本進入電信行業，但作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的電信行業，民營資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。記者與多位專家和分析師采訪后獲悉，我國民營資本在進入電信企業領域中主要有以下難題，這些問題同樣也在國外電信行業引入民營資本時出現過。

　　從民營資本本身來看，資本規模和技術水平是其面臨的主要難題。由于電信行業具有很強的資本規模效應，使其需要大量的資本支持以及不斷的技術創新、業務創新，另外對于人才的要求也比一般企業要高。只有擁有足夠的電信運營經驗才能保證其服務質量，從而滿足運營商和監管部門的要求，否則將很難維持經營。

　　另外，產品定位也是民營資本進入電信行業的一個難點。目前，很多民營企業在提供信息內容服務或信息技術服務中出現選擇類似的現象，例如市場對無線音樂反映熱烈，大家就都選擇去做這個業務，從而造成對市場空間的不斷擠壓。陳金橋指出，民營資本這種重疊進入、同質化競爭將導致企業間出現低水平競爭，也容易引起一些企業“高出生率高死亡率”的現象。

　　陳金橋還指出，產業鏈環境也將是民營資本難以涉足電信行業的一層壁壘。一方面，國有電信企業在基礎設施和基礎業務上實現全國統一覆蓋，擁有絕對優勢；另一方面，民營資本不像跨國企業、中外合資企業可以通過風險投資、資本市場融資等方式提前做好較為長遠的規劃。因此，一旦民營資本在業務運營中出現經營困難，將很難化解市場風險或是政策風險。

　　專家建議差異化競爭奪取市場

　　專家強調，民營資本在進入相關壟斷行業時，都應注重發揮自身經營機制靈活、創新活力明顯的特點，避免同質化競爭。尤其是在電信行業，能否提供個性化服務將成為運營商挑選合作伙伴的重要衡量條件。

　　天相投顧通信行業分析師康志毅指出，由于民營資本之間的實力差距較大，且多數活躍在二級運營市場，使其很容易出現馬太效應，即好的愈好、差的愈差。因此，他建議民營資本可以通過個性化服務來作為進入電信行業的突破口，一方面能滿足區域運營商的差異化需求，另一方面，還可以降低由于對市場不夠了解而處于競爭劣勢的風險。

　　另外，陳金橋認為，提升民營資本競爭力的關鍵在于“做專做強”。他表示，民營資本為運營商提供3Ｇ信息內容服務時，首先要明確自身核心能力、找準產業定位；其次，在努力成為運營商合作伙伴中的龍頭企業后，要加強雙方的相互合作；再者，遵守市場監管、規范經營，避免為謀取短期利益而遭受政策風險和市場風險。

　　最后，陳金橋還強調，要充分結合區域民族特色、創新服務模式，形成全國遍地開花的發展規模。積少成多、從量變到質變，從而使企業在市場中保持更為長久的競爭優勢。